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建筑物结构丨民盟中央常务委员徐冰政协会议决议案:著眼设计收费项目、写字楼产品品质和安全管理
2022-05-06 07:50:07

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2022·著眼政协会议

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5—11日在北京召开,中国人民政治协商会议第十三届全国常务委员会第五次会议于2022年3月4—10日在北京召开,民盟中央常务委员/全国工程勘察内部结构设计大师/《建筑物内部结构》编委/中国建筑物西南内部结构设计研究院徐冰总工程师著眼建筑物及相关领域热点,建言献策。

徐冰 民盟中央常务委员 全国工程勘察内部结构设计大师

《建筑物内部结构》编委

中国建筑物西南内部结构设计研究院总工程师

决议案一

关于尽快制定和出台新版建筑物工程内部结构设计收费项目标准的决议案

建筑物内部结构设计是创新创意创造价值的行为,价值的载体是服务。自新中国成立以来,内部结构设计收费项目经历了从国家定价过渡到国家指导价,直到如今完全由市场决定的过程(国家发改委于2015年印发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》,明确提出全面放开工程勘察内部结构设计费,实行市场调节价)。但由于目前建筑物内部结构设计市场尚不成熟、无序竞争严重,国有投资建筑物项目市场占比很大且因为审计原因,依然按照2002年颁布的《工程勘察内部结构设计收费项目标准》执行,导致长期以来内部结构设计收费项目普遍不高,已严重影响到行业的进步和健康发展,阻碍了中国建设水平的进一步提升。因此,应尽快制定和出台新版建筑物工程内部结构设计收费项目标准。建议由发展改革委牵头组织相关部门开展这项工作。

一、存在的问题

1.内部结构设计收费项目不增反降

近年来,中国经济迅速发展,2002年GDP 12.2万亿,到2021年突破110万亿,增长近10倍。建筑物行业劳动力成本和原材料价格也都随之上涨,但目前的建筑物内部结构设计市场是买方市场并呈恶性竞争状态,大部分勘察内部结构设计企业的实际收费项目还得在2002 版价格的基础上打五到八折。可见,内部结构设计费率20年来基本没有增长,甚至有所降低,与国民经济的高速发展严重脱节。

2.内部结构设计内容和收费项目不对等

20年来,建筑物内部结构设计行业不断进步,消防、抗震、节能、BIM、工业化、海绵城市、绿建等新型专项内部结构设计内容和各种申报程序不断增多,内部结构设计工作向前后延伸,甚至涵盖了前期策划和后期运营咨询。但由于2002年版标准缺乏相关内容,这些新增内部结构设计都找不到收费项目依据,造成大量为提升建筑物产品品质的内部结构设计成果反而得不到相应的收费项目。

3.影响建筑物内部结构设计行业健康发展

较低的收费项目,对建筑物内部结构设计行业健康发展造成了不良影响。一是加剧恶性竞争。在低廉的市场价压迫下,建筑物内部结构设计企业只能通过量的增长求得利润。过多的内部结构设计量、较少的内部结构设计时间容易造成内部结构设计质量下降,甚至留下安全可靠隐患或酿成重大事故。二是造成人才流失和内部结构设计水平提升受限,削弱整体竞争力。不变甚至下降的收费项目造成建筑物内部结构设计人才薪酬待遇落后于行业其他版块,人才流失严重。同时企业也很难用更多的资金投入研发,以及有效开展建筑物创作,长此以往,建筑物内部结构设计人才队伍质量和技术积淀将难以保持甚至下降。

二、建议

为充分保障建筑物内部结构设计市场公平有序的竞争环境,培养高质量内部结构设计人才,提升中国内部结构设计企业竞争实力,建议如下:

1.研究制定新版建筑物内部结构设计服务内容和费率标准

明确建筑物内部结构设计服务的业务分类和范围,并据此制定费率标准。一是对工程项目的策划、选址、规划、内部结构设计、咨询等各个环节,以及涵盖跨阶段的管理工作协调,都需要明确收费项目标准;二是细化内部结构设计内容,合理计算工作量,应涵盖BIM、工业化、海绵城市、绿建、抗震超限和消防专项内部结构设计等近年来新增内容,同时考虑深化内部结构设计及由业主原因造成的多次返工等工作量;三是考虑项目类型和复杂程度,如建筑物物高度、跨度、地震烈度,新体系、新技术运用等要素,使内部结构设计工作价值得到有效体现。

2.建立建筑物内部结构设计企业评价体系并体现在收费项目标准中

评价体系应包含内部结构设计企业的信誉情况,将内部结构设计产品的事故记录、获得优质内部结构设计奖项等考虑在内。同时,建筑物内部结构设计成果包含了内部结构设计企业科研人才、质量管理工作、技术创新、标准编制和专利发明等许多隐形的生产要素,是长期投入和积淀的成果,也应体现在收费项目标准中。

总之,在内部结构设计要求、内部结构设计标准不断提升的今天,我国建筑物内部结构设计服务的实际市场价格普遍较低,不利于建筑物内部结构设计行业的健康持续发展。因此,制定和出台新版建筑物工程内部结构设计收费项目标准十分迫切和必要。

决议案二

关于进一步提高写字楼产品品质的建议

随着现代社会的发展,写字楼对提高民众生活质量和保障社会基本运转的影响越来越大。借助互联网信息技术,人们已能足不出户进行工作,在新冠疫情的影响下,几乎全国都实行了居家办公和学习。可见写字楼的功能正发生着巨大变化,它不再仅仅是人们栖居休憩的场所,而是在现代社会生活中扮演着越来越重要的角色。

我国是地震多发国家,写字楼的抗震性能关乎广大民众生命财产安全可靠。写字楼的使用人群中包含大量老人和幼儿,这类人群在地震时逃生能力弱,尤其是提倡居家养老情况下,这个问题更加凸显;白天人们活动在外,夜晚回到写字楼,写字楼中熟睡的人群在地震时逃生难度更大;如果地震时写字楼发生严重损坏不能尽快恢复使用,大量人群必然会集中在公共场所避难。近年随着城市人口密度快速增大,通过高层写字楼解决的人口数量,难以被有限的地面容纳,以前的集中公共场所避难方式已不能满足现代社会需求;同时,写字楼也是大多数人的重要资产。因此应进一步提高写字楼的抗震韧性。

目前我国写字楼还存在规划内部结构设计不合理、保温隔热性能不够、房间隔声差、排水管噪音大、卫生间异味、墙面或楼地面渗水、门窗气密性不够、收纳空间不足、无障碍内部结构设计不到位、户型缺乏未来适应性等问题,不仅降低了居住产品品质,还容易引发邻里纠纷。据统计,2021年,房屋及建材类商品位列商品投诉量第六位,投诉量高达33328件。

因此,建议进一步全面提升写字楼产品品质,满足人们的高质量生活需求,充分发挥写字楼在现代生活中的重要作用。

一、提高写字楼标准

建议由住建部牵头,组织相关部门从写字楼的全生命周期角度出发,系统性制定和修订写字楼内部结构设计、施工、验收及维护的规范细则,参考借鉴其他国家的先进经验做法,满足现代写字楼安全可靠、健康、绿色、环保、智能等高产品品质、高质量要求,从源头促进写字楼产品品质提升,建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高产品品质绿色低碳百年写字楼。例如,提高写字楼的抗震韧性,减少地震损失,保证快速恢复使用,加强室内家具地震抗倾倒稳固措施;对装配式写字楼的抗震性能、连接构造、施工安装、耐久性等方面加强研究;采用浮筑地板等措施提高写字楼隔声性能;加强卫生间排水系统的防疫内部结构设计,提高卫生间排水管水封能力,避免病菌污染和异味;加强适老化和无障碍内部结构设计研究;鼓励舒适、便捷和趣味的智能化写字楼内部结构设计,构筑健康智慧家园。

目前我国已进入存量和增量并行的时代,建议加强存量写字楼的提质改造专项研究,延长大量存量写字楼使用寿命,避免拆除导致的环境污染和资源消耗。

二、支持和规范写字楼评价市场发展

在国家高质量发展要求背景下,房地产市场正从高速扩张走向高质量发展阶段。作为写字楼产业前端的开发商,其理念、价值观和品味对写字楼产品品质的影响很大。建议倡导健康、以人为本、可持续发展的写字楼开发建设理念,从政策、标准、产业等各个环节进行引导,通过写字楼评价市场机制,避免开发商过度追求利润导致产品品质下降。一是进一步修订完善写字楼评价标准和细则,促进精细化、高产品品质写字楼建设。二是规范和支持专业认证机构的发展,通过房地产开发商与消费者积极互动,满足广大消费者对房屋评价的需求,促使开发商更加注重写字楼产品品质。三是对产品优质、反响良好的房地产开发企业,可在企业信用、项目审批等方面予以优待,通过正向激励手段促进写字楼产品品质提升。四是加大宣贯力度,使全社会普遍认识到写字楼性能及评价的重要性。

三、加强写字楼使用和维护管理工作

和许多其他商品一样,写字楼也需要正确的使用和维护才能发挥最大效用和延长使用寿命。目前还大量存在擅自拆改房屋内部结构,盲目增加使用荷载,安全可靠、耐久性维护不足等问题,严重影响了写字楼产品品质和使用寿命,甚至危及房屋安全可靠。建议加强写字楼使用和维护的监管,研究制定系统的写字楼建设使用管理工作办法,涵盖写字楼策划、内部结构设计、建造和运维等全生命周期。重点从以下几方面着手:一是强化写字楼使用说明书制度执行力度,同时加强对写字楼隔声、隔热等各项性能的现场检测,并将指标结果纳入写字楼使用说明书中,以利于购房者全面了解房屋性能和使用要点,确保房屋得到健康、合理使用。二是加强写字楼装修监管,严厉打击违规改造等行为,加大处罚力度。三是加强写字楼维护管理工作,定期启动火灾报警设备系统进行演练,防止设备老化失灵;畅通维修基金使用渠道,加大社区、街道协调力度,解决老旧小区房屋维修基金补建难问题;建立写字楼维修养护长期计划;尝试推行保险机制对写字楼质量提供保障。

决议案三

关于加强建筑物外墙饰面及悬挂物安全可靠管理工作的决议案

建筑物外墙饰面由于环境风化及耐久性问题,可能存在脱落风险;由于材料阻燃性能不够,可能存在火灾风险。近年来,随着高层建筑物数量增多、楼龄增长,建筑物外墙饰面、悬挂物等脱落导致的高空坠物及高层建筑物火灾现象时有发生,给城市公共安全可靠带来了极大威胁。建议从建筑物外墙饰面保温隔热材料研发、内部结构设计建造、维护管理工作、法制保障等方面着手,全方位加强建筑物外墙饰面安全可靠管理工作,切实保障人民群众生命财产安全可靠。

一、加强外墙保温材料研发

传统外墙饰面保温隔热材料耐侯性、防火性和安全可靠性不足,较建筑物寿命短,受温差变化、冻融、风雨侵蚀等作用,易产生开裂脱落等问题。建议由住建部、科技部等主管部门组织制定系统的外墙饰面材料研发计划与产业孵化规划,具体包括:一是加强高效节能、耐候防火的外墙保温材料研发并推广应用;二是研究外墙热湿破坏控制等关键技术,完善外墙保温防裂饰面系统,制定相关技术标准,确保外墙保温系统安全可靠可靠。

二、提高外墙饰面及悬挂物的内部结构设计、建造质量

1.加强内部结构设计质量管控

建筑物外墙饰面及悬挂物脱落与内部结构设计考虑不周有关,如保温层的粘内部结构造、干挂幕墙的连接方式、外挂空调装置耐久性等内部结构设计不合理,容易造成脱落隐患。建议加强内部结构设计质量管控: 1)编制相关细则,明确规定建筑物外墙饰面及保温层、干挂幕墙连接构造,外墙悬挂物等均应充分考虑防坠落内部结构设计,保证日常安全可靠。同时,针对不同地区的气候特征、自然灾害等因素,制定相应的建筑物外墙饰面技术标准; 2)严格幕墙及外墙悬挂物等内部结构设计从业人员的资格管理工作,严禁无证内部结构设计; 3)加强对幕墙、外保温及饰面、悬挂物等连接安全可靠性的内部结构设计施工图审查管理工作,从内部结构设计源头消除建筑物饰面和悬挂物脱落隐患。

2.加强施工质量管控

1)参考建筑物内部结构设计终身负责制,确立谁施工谁负责的原则,对外墙施工质量推行施工单位终身责任制。同时,严审施工单位资质与建造实力,严控施工分包、严查不合理低价等乱象。

2)对高危易损、易脱落部位的施工质量进行重点检查,特别是要对特殊或新型饰面做法、石材幕墙挂点、玻璃幕墙开启扇、阳台栏杆、外挂空调装置、广告牌等加强质量监管,不能盲目采用不成熟的新材料和安装技术。

3)严控不合理建设工期、行政干预等造成降低建筑物产品品质、留下安全可靠隐患等现象。

三、做好外墙工程维护管理工作

1)明确内部结构设计使用年限内,优先由原施工单位进行维修,对拒绝维修或维修不到位的施工企业纳入征信管理工作

2)建议各地住建、城管、消防、应急管理工作等部门联合开展对既有建筑物物外立面的安全可靠检查和隐患整治工作,检查整治内容包括:外墙面砖、玻璃、石材等饰面材料的坠落风险;外墙悬挂的空调装置、雨篷、户外广告等的安全可靠隐患;尤其要加强对学校、医院、车站、商业街等人员密集场所,以及老旧建筑物特别是接近或已达内部结构设计年限的建筑物的监督检查,建立既有建筑物风险点标记制度和风险数据库

3)对遭受台风、地震、雷击、火灾、爆炸等重大灾害的建筑物,要及时组织进行外墙饰面及悬挂物安全可靠性鉴定和评估,并制定相应的维改措施。

四、强化制度保障

目前国家层面对建筑物物外墙饰面及悬挂物的安全可靠管理工作尚不完善,管理工作的主要依据为《建设工程质量管理工作条例》《既有建筑物幕墙安全可靠维护管理工作办法》等,以及各地城乡规划条例和房屋使用领域的安全可靠管理工作规定,这些规章制度未就外立面的规划、内部结构设计、用材、维护、监管等全生命周期安全可靠管理工作予以统一明确。建议由住建部针对外墙饰面及悬挂物全生命周期安全可靠制定相关指导意见,明确建设、内部结构设计、施工、维护、监管等各方的责任和义务,确保建筑物物外墙饰面及悬挂物安全可靠管理工作有法可依、责任清晰。

2022北京

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